由于進(jìn)入再生PET纖維行業(yè)的技術(shù)門檻較低，投資也不高，許多企業(yè)紛紛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。但這些企業(yè)普遍不具備新產(chǎn)品開發(fā)能力，科研投入幾乎沒有，企業(yè)不是在考慮如何做大市場(chǎng)需求，而是在想方設(shè)法用低價(jià)來?yè)屨际袌?chǎng)份額。這些企業(yè)以生產(chǎn)短纖維為主，包括6-20D實(shí)心短纖維、1.5D棉型短纖維、二維中空短纖維和三維中空短纖維，所占比例分別為40%、35%、15%和10%。
2005年我國(guó)聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂產(chǎn)能達(dá)到2150萬t/a，產(chǎn)量和消費(fèi)量為1390萬t。巨大的消費(fèi)使我國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊PET樹脂高達(dá)數(shù)百萬噸。作為一種熱塑性工程塑料，PET樹脂價(jià)值較高，回收后可方便地加工成各種制品，因此我國(guó)再生PET產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2000年我國(guó)再生PET樹脂產(chǎn)能只有150萬t/a，產(chǎn)量135萬t，2005年產(chǎn)能已達(dá)到450萬t/a，產(chǎn)量230萬t。目前我國(guó)僅從事再生PET纖維的生產(chǎn)企業(yè)就達(dá)389家，因競(jìng)爭(zhēng)激烈，開工率已由2000年的90%下降到2005年的55%，部分企業(yè)已停產(chǎn)。
我國(guó)再生PET在非纖領(lǐng)域的應(yīng)用起步較晚，但發(fā)展迅速。在食品級(jí)和非食品級(jí)瓶用領(lǐng)域占較大比重，其中再生PET用于食品級(jí)包裝瓶的企業(yè)中，只有北京盈創(chuàng)再生資源公司2006年將投產(chǎn)的2萬t/a產(chǎn)能符合FDA和國(guó)家食品衛(wèi)生相關(guān)認(rèn)證，其他均為將回收的PET瓶片直接添加在A級(jí)PET瓶片中(摻混比率為10%-15%)，而采用這種方法生產(chǎn)的PET包裝瓶不可用于食品包裝。
其他再生PET產(chǎn)品產(chǎn)能為：塑鋼帶0.6萬-1.0萬t/a,板材1.2萬t/a，拉鏈1.2萬t/a。再生PET在紡粘無紡布等許多新領(lǐng)域的應(yīng)用還屬空白，亟待開發(fā)。
行業(yè)缺乏規(guī)劃 市場(chǎng)缺乏規(guī)范
再生PET行業(yè)可分為PET回收清洗業(yè)和再生PET加工業(yè)兩個(gè)分行業(yè)，目前這兩個(gè)分行業(yè)均存在諸多問題：
PET回收清洗行業(yè)
我國(guó)目前從事這一行業(yè)的企業(yè)眾多，其中產(chǎn)能在2000-3000t/a的小型企業(yè)占95%以上，產(chǎn)能超過2萬t/a的企業(yè)不足20家。這些企業(yè)大都在城鄉(xiāng)結(jié)合部，基本沒有環(huán)保設(shè)施及污水處理設(shè)備。
再生PET加工業(yè)
我國(guó)再生PET加工業(yè)以生產(chǎn)纖維為主，近年來再生PET纖維產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2002-2006年上半年，產(chǎn)能就擴(kuò)充了近300萬t/a。企業(yè)之間盲目競(jìng)爭(zhēng)，一些新加入的企業(yè)，因?yàn)闆]有做充分的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)聚酯行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理不熟悉，投產(chǎn)后不久就面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。
由于上述原因帶來的嚴(yán)重后果主要有：
(1)環(huán)境污染 回收清洗企業(yè)廢水隨意排放，不能利用的固體廢棄物隨處堆放，對(duì)環(huán)境和水源造成嚴(yán)重污染，應(yīng)引起政府相關(guān)部門的高度重視。
(2)原材料價(jià)格飛漲
由于國(guó)內(nèi)廢PET瓶回收處理能力無法滿足纖維生產(chǎn)能力的過度擴(kuò)張，原料緊缺已成為該行業(yè)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)之間爭(zhēng)購(gòu)原料，致使原料價(jià)格飛漲。以做三維中空纖維的瓶片價(jià)格為例，2001年為3200-3800元/t，目前已漲到7000-8000元/t。
(3)企業(yè)效益滑坡
近幾年再生纖維產(chǎn)品的平均價(jià)格基本停留在8500-11000元/t這個(gè)區(qū)間，除去勞動(dòng)力、運(yùn)輸、生產(chǎn)輔料成本的增加，僅原料價(jià)格暴漲一項(xiàng)已使全行業(yè)處于微利狀態(tài)，許多企業(yè)處于虧損邊緣。
(4)引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端
從2002年開始，許多企業(yè)爭(zhēng)相出口再生PET纖維，為爭(zhēng)奪客商競(jìng)相壓價(jià)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)55032000編號(hào)下短纖維出口近3年成倍增長(zhǎng)，2003年出口6.5萬t，創(chuàng)匯0.87億美元；2004年出口14.4萬t，創(chuàng)匯1.4億美元；2005年出口23萬t，創(chuàng)匯2.1億美元。在此期間，歐洲向我國(guó)出口的扎裝廢棄PET瓶的價(jià)格由2000年的30歐元/t猛增到目前的450-500歐元/t。而我國(guó)再生PET短纖維的出口價(jià)格卻在不斷下降。以再生PET三維中空短纖維為例,2004年的FOB平均價(jià)為1200美元/t左右,目前已降到1000-1050美元/t。再生PET短纖維的大量低價(jià)出口，引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，2005年3月19日歐洲對(duì)我國(guó)PET短纖維開征反傾銷稅，2006年美國(guó)也開始對(duì)我國(guó)PET短纖維進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
亟待國(guó)家政策支持
再生PET行業(yè)屬國(guó)家“十一五”規(guī)劃中鼓勵(lì)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國(guó)化纖工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅為再生PET化纖廠配套的企業(yè)就達(dá)到1300家以上，按每條生產(chǎn)線聘用30人計(jì)算，僅回收PET瓶片清洗這一項(xiàng)就能解決4萬人的就業(yè)問題。如果再加上其相關(guān)配套行業(yè)(如輔助材料、物流、設(shè)備制造、服務(wù)等)的需求,再生PET行業(yè)能夠帶動(dòng)80萬-100萬人的就業(yè)。再生PET行業(yè)已經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展型的和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)，但目前這一行業(yè)并未得到國(guó)家相關(guān)部門的重視，還亟需國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)。
(1)增值稅配套政策
再生PET行業(yè)的供應(yīng)商多為小規(guī)模物資回收及清洗加工企業(yè)，他們向再生PET生產(chǎn)企業(yè)供貨時(shí)基本不提供增值稅ccfei是全球最好的化纖、塑料網(wǎng)站，而再生PET加工業(yè)出售的商品則必須開具增值稅ccfei是全球最好的化纖、塑料網(wǎng)站。由于目前這一行業(yè)的利潤(rùn)水平已經(jīng)很低，根本無法承擔(dān)無抵扣的17%征稅。零進(jìn)項(xiàng)稅，17%出項(xiàng)稅，這本身和國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策相違背。因此，行業(yè)呼吁國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)再生PET行業(yè)的特點(diǎn)，盡快出臺(tái)流轉(zhuǎn)稅政策，建議改增值稅為營(yíng)業(yè)稅。
(2)原料進(jìn)口環(huán)節(jié)
①環(huán)�？偩峙牡倪M(jìn)口廢舊PET原料的分配額度未完全按照地區(qū)間產(chǎn)能不均衡的特點(diǎn)來分配，導(dǎo)致一些企業(yè)的進(jìn)料成本增加。另外，廢PET進(jìn)口商檢要求經(jīng)常變化也使企業(yè)的生產(chǎn)成本控制增加了許多不確定因素。以扎裝瓶不許進(jìn)口政策為例，商檢規(guī)定只能進(jìn)口廢殘留物＜1%的破碎洗凈PET瓶片。因?yàn)榫惩馇逑醇庸さ母哳~成本，實(shí)際情況是進(jìn)口的廢舊PET原料大多數(shù)是只破碎未清洗的瓶片，此類廢舊PET原料對(duì)環(huán)境的污染不僅沒有減少，而分類清洗的成本反而增加了，因?yàn)樘幚砦辞逑吹钠扑镻ET瓶片的設(shè)備投入比處理整瓶的設(shè)備投入高出20%-100%，對(duì)廢舊PET回收率下降10%-15%。②環(huán)�？偩謶�(yīng)重新審核限制扎裝廢PET瓶進(jìn)口的政策，只要企業(yè)能夠按照廢金屬回收加工試點(diǎn)園區(qū)的要求，建立再生PET加工園區(qū)試點(diǎn)，在海關(guān)、商檢、環(huán)保監(jiān)管到位的情況下，環(huán)保總局就可以放開對(duì)試點(diǎn)園區(qū)的扎裝瓶進(jìn)口限制。
(3)關(guān)稅編碼設(shè)計(jì)
我國(guó)目前的海關(guān)編碼的體系過于籠統(tǒng)，一個(gè)55032000稅則號(hào)涵蓋了所有PET短纖維。我們查看美國(guó)、加拿大等國(guó)的海關(guān)編碼發(fā)現(xiàn)，它們?cè)?5032000下對(duì)不同規(guī)格的產(chǎn)品分出許多子項(xiàng)編碼。對(duì)于商檢和海關(guān)關(guān)心的如何從技術(shù)手段上鑒別原生PET纖維和再生PET纖維的問題,建議檢測(cè)是否有第三單體(IPA)。如果海關(guān)編碼得到進(jìn)一步細(xì)化，就可以從根本上解決國(guó)外對(duì)中國(guó)再生PET纖維出口的反傾銷問題。
(4)加大科研投入 鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科研開發(fā)的投入，多生產(chǎn)高附加值的再生PET產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展建議
(1)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大宗原材料采購(gòu)的做法,建立我國(guó)再生PET行業(yè)采購(gòu)價(jià)格聯(lián)盟,增加我國(guó)企業(yè)對(duì)進(jìn)口廢PET瓶?jī)r(jià)格的談判能力。由于目前發(fā)達(dá)國(guó)家回收PET瓶的出口80%-90%是依賴我國(guó)市場(chǎng),只要我們能夠建立有效的采購(gòu)價(jià)格聯(lián)盟,就可以控制進(jìn)口扎裝瓶的價(jià)格不合理的增長(zhǎng)。
(2)可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,以立法形式對(duì)制造和使用一次性PET包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)征收適量的回收處理稅,以補(bǔ)貼我國(guó)廢PET包裝材料的回收和再加工企業(yè)的環(huán)保及技術(shù)進(jìn)步的投入。最終實(shí)現(xiàn)廢PET包裝材料的完全循環(huán)利用。
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